《三去一降一补是什么_具体内容如何解读【通用9篇】》
2016年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。那么，三去一降一补是什么？三去一降一补的具体内容又是什么？
减负实施财税体制改革支持实体经济 1
值得一提的是，对于实体经济的税负减负问题，记者了解到，今年要全面实施营改增，取消违规设立的政府性基金，停征和归并一批政府性基金，扩大水利建设基金等免征范围，将18项行政事业性收费的免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人，实施这些政策，要比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。
而这一进程依靠的便是财税体制改革。在“十三五”过程中，财税改革无疑也是中国整体经济改革的关键部分。对此，财政部部长楼继伟介绍说，该轮改革主要包括预算管理制度改革、税收体制的改革、中央和地方事权和支出责任的划分。
以营改增为例，楼继伟表示，今年5月1日开始要完成全面推行营业税改为增值税的试点，也就是把建筑、房地产、金融和生活类服务业全部从营业税改为增值税。“在此基础上，将按照税收法定原则，制定增值税的法案，同时并废止营业税。”
此外，对于个税的改革，楼继伟表示，个税改革方案需报国务院批准，并 他表示，目前中国实行的累进税制极不合理，世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案，会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等，改变现阶段只对工薪所得超额累进的做法。
此外，楼继伟还指出，“挂钩事项”存在诸多弊端，并造成了大量的资金闲置，其原因是挂钩的事项和当地并不切合实际。他说，所谓挂钩事项是指“重点支出是和财政收支或者和GDP的规模挂钩的相关事项”。
他指出，挂钩事项与总需求管理的灵活性要求相悖，是和《预算法》新的规定绩效原则是相悖，和基层现实情况相悖，不利于节约资金，支出有效性难以提高，资金明显碎片化。
“通过事权支出责任的划分，再设计专项转移支付的内容，是中央和地方财税管理的改革的方向。”楼继伟表示，这样一来，我国财政将更加符合实际，我们财政才有可能做反周期的调节或者说反周期调节的余地更大了。
“三去 一降 一补”需要去短期化思维 2
财政部财政科学研究所所长刘尚希“"三去、一降、一补"涉及到结构性改革的问题，是一个整体性的问题，最重要的是去短期化思维，否则很难真正落地。”在 1月10日由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社主办的第七届中国经济前瞻论坛上，财政部财政科学研究所所长刘尚希表示。
在2015年12月召开的中央经济工作会议上，锁定了2016年经济社会发展的五大主要任务，即抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这“三去、一降、一补”。
对此，刘尚希在论坛发言中称，未来发展的思路明确了，方向也有了，但怎样操作落地，真正实现“三去、一降、一补”呢？“最重要的是再加一个"去"，即去短期化的思维。”需要走一步看三步，甚至五步十步。
在刘尚希看来，“三去、一降、一补”涉及国家治理结构改革的问题，各个方面的改革必须纳入到国家治理结构的改革，也就是国家治理结构的重塑这个大框架里面来，只有这样，各个方面、各个领域的改革才不至于各行其是、各自为政。
他进一步阐释道，结构性改革绝不只是经济领域的改革，其实质是涉及国家治理结构的改革，由三个基本的关系组成：一是政府与市场的关系，二是政府与社会的关系，三是中央与地方的关系。这三个关系就构成了国家治理结构的总架构，实际也是全面深化改革的总目标。
“我们过去的改革主要是在政府与市场关系方面下了很多功夫，成效明显。但政府与社会的关系呢？中央与地方的关系呢？这是我们当前改革中的重点的重点，关键的关键。”他认为，对于这样一个整体性问题，需要去短期化的思维。
“我们这方面有深刻的教训。”刘尚希称，过去解决猪肉供应问题、电力问题以及如今的新型战略产业、新能源汽车等问题，多是采取从供给侧入手的办法给予补贴，效果却并不理想。“其中的经验教训归结起来就是短期化的思维，急于求成。供给侧结构性改革需要持续不断的努力才能收到成效，没有速效药。”
刘尚希具体分析道，去产能，涉及到国企改革；去杠杆，涉及到金融体制改革；去库存，涉及到城乡分治体制改革；降成本，涉及到社保体制改革、物流体制改革、税费体制改革。这每一项都涉及方方面面，不可能在短期内完成。
对于补短板，刘尚希认为，农业、环保产业都是短板，都需要补，但最需要补的是创新这个短板。创新不仅仅是经济问题，更是社会问题和精神状态问题，需要持续不断改进的心态和整体设计。此外，创新还涉及到现有的体制，即政府和社会的关系。
在他看来，过去的经济改革重塑了经济的微观基础，现在的经济改革需要重塑社会的微观基础。“这就涉及到事业单位的体制改革，看似一个小问题，其实涉及到教育体制的改革，涉及到医疗卫生体制改革，涉及到科技体制的改革。这些问题都解决了，社会才会有创新的活力。从各个领域看，似乎改革方向清晰，但从国家治理结构这个整体看、放到政府与社会关系中来看，现在仍是模糊的，迫切需要进行整体设计。各个领域的改革需要一个更高层面的顶层设计来指导和统筹。”他说。、
2016年中国经济面临“三去 3
12月18日至21日，中央经济工作会议在京举行，发表重要讲话。新华社发
中央经济工作会议举行 作重要讲话
明年经济社会发展主要是抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务
去一降一补的解读 4
由国务院发展研究中心主办的中国发展高层论坛2016年会20日在北京举行。来自央行、国家发改委、财政部等多个部门的领导人出席并发表了讲话。《经济参考报》记者了解到，针对“十三五”期间如何落实供给侧结构性改革，与会专家表示，“三去一降一补”五大任务仍是重� 在健全金融市场体系方面，将大力发展资本市场，减少企业对于借贷杠杆的依赖性，并加强监管防范风险；在财税改革方面，将主要进行预算管理制度改革、税收体制改革、中央和地方事权和支出责任的划分等。
去一降一补具体内容 5
“三去一降一补”
供给侧改革是改革制度，改革制度需要一个过程，而当下还面临迫切的供给管理任务。所谓供给管理是指针对供给侧问题而开展的管理。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改革制度，不属于供给侧改革的范畴，而属于供给管理的范畴。因此，在推进供给侧改革的同时，还要做好供给管理。
对各级地方政府来说，有的供给侧改革可能做不了，需要等中央将顶层制度设计好后才能在本地贯彻落实，但供给管理则完全可以在本地进行。做好供给管理，一方面要按照中央统一部署进行，另一方面要结合本地特点进行大胆探索。
2015年底召开的中央经济工作会议就2016年如何做好供给管理作了非常明确的部署，具体包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。各级地方政府要分别在这五个方面做好供给管理工作，同时不能忽视了“去超建”。
第一，“去产能”，即淘汰实体经济的落后过剩产能。
产能过剩是各地存在的普遍问题，特别是重化工业和出口导向型产业比重较高的地区情况更为严重。产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和金融风险，已成为各地经济发展的障碍，必须尽快通过供给管理予以解决。
去产能要做好以下几点：一是尊重市场，由企业通过自行淘汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产能；二是分类处置，避免“一刀切”，鼓励探索多种模式；三是标准处置，政府主要通过制定和实施技术标准、质量标准、能耗标准、环保标准、安全标准等去产能；四是依法处置，即按规则、按程序处置不良资产，尽可能避免后遗症；五是稳妥推进，制定和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策，做好职工安置等工作；六是淘汰僵尸，做好淘汰或重组僵尸企业工作，加快破产清算案件审理；七是培育接续，关键是加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。
第二，“去库存”，即减少房地产行业的库存。
十多年来各地房地产业高速发展，已形成了供过于求局面，既带来了高房价问题，也带来了高库存问题。高库存已成为房地产行业健康发展的主要障碍。而且，房地产还涉及到地方政府的收入、债务负担和金融风险等问题，牵一发而动全身，必须高度重视、谨慎处理。
房地产去库存要注意几点：一是要发挥企业在去库存中的主导作用，将鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略、适当降低商品住房价格、减少新的无效供给，作为去库存的重要手段；二是要加快推进农民工市民化进程，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地购房，把公租房扩大到非户籍人口，扩大房地产有效需求；三是要通过改革土地制度、财税制度、金融制度、预售制度等解决房地产发展的深层问题；四是要认识到房地产去库存是一个较长的过程，做好打持久战准备，有一部分房地产库存因成本代价太高是不可能去掉的，不能不顾代价强行去掉；五是要认识到去库存只是房地产去泡沫的过渡性手段，房地产的健康可持续发展必须通过去泡沫来实现。
第三，“去杠杆”，即降低政府的负债水平。
多年来，许多地方在追求高速发展的过程中，债务负担日益加重，积累了很高的杠杆率。有的地方负债占GDP的比重早就超过了200%，由此带来了较大的金融风险隐患。因此，有必要采取去杠杆等措施，尽可能地把风险控制在有限的范围内，避免出现大的系统性风险。
去杠杆要注意几点：一是要摸清家底，了解本地真实的杠杆率；二是要完善全口径政府债务管理，严控债务增量；三是要加强全方位监管和风险监测预警，规范各类融资行为；四是建立“银政企”合作机制，三方定期进行沟通与协调；五是以可控方法和节奏主动释放一些债务风险，淘汰或重组僵尸企业，避免风险的累积；六是要依法处置信用违约，妥善处理风险案件；七是要做好地方政府存量债务置换工作，防范“道德风险”;八是抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，守住不发生系统性和区域性风险底线。
第四，“降成本”，即降低实体经济企业的成本。
当前实体经济企业面临的主要困难，是受到市场需求缩小与“高成本时代”到来的“两面夹击”，导致很多企业效益下降，甚至一部分企业面临生死存亡的挑战。要解决这个问题，就要按照十八届五中全会关于“十三五”规划建议以及中央经济工作会议的部署，降低企业的制度性交易成本、税费成本、财务成本、电力成本和物流成本等，为企业赢得发展空间。
降成本需要从两个方面使力。一方面，要通过改革降低成本。如通过政府行政管理制度改革、审批制度改革等，转变政府职能，减少行政审批，坚决打击向企业吃拿卡要的违规腐败行为，降低企业的制度性交易成本；通过财政制度改革和税费制度改革等，降低企业的税费成本；通过金融制度改革等，降低企业的财务成本；通过电力体制改革等，降低企业的电力成本；通过流通体制改革和路桥收费制度改革等，降低企业的物流成本。另一方面，要通过实施创新驱动战略、加快推进产业升级、寻找低成本要素新来源等，为实体经济企业开拓消化高成本的“蓝海”。如支持企业加大对符合产业升级方向的相关技术研发和推广应用的力度；通过多种形式组织针对产业升级的人才和技术工人培训；建立产业升级项目数据库，为企业投资决策提供信息服务；加快“走出去”步伐，开展国际产能合作，开拓国际低成本的要素新来源等。
第五，“补短板”，即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。
2015年底中央经济工作会议提到的“补短板”内容包括生态建设、精准扶贫、培育发展新产业、基础设施建设、人力资本投资、农村发展等。增加有效供给，即增加有市场需求、符合消费结构升级方向以及能够产生合理回报的供给。
补短板要做好如下几方面工作：要打好脱贫攻坚战；支持企业技术改造和设备更新；培育发展新产业；补齐软硬基础设施短板；加大投资于人的力度；继续抓好农业生产，保障农产品有效供给等。当前，重点要补好生态短板和农村贫困短板工作。补好生态短板，要通过生态文明制度改革来实现，如推进垄断行业改革、资源能源价格改革等，减少和抑制垄断，优化资源配置，减少资源消耗和浪费；推进土地制度改革，优化土地资源配置，提高土地利用效率，减少土地浪费；推进资源产权制度改革，明确资源保护主体和责任，避免“公地悲剧”，减少资源消耗和浪费；通过环境制度改革，明确环境治理和生态建设主体和责任，划定生态红线，遏制环境污染恶化趋势等。补好农村贫困短板，要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实行脱贫工作责任制。
最后，“去超建”，即减少基础设施领域的超前、超标、超大、超量建设。
“去超建”是笔者提出的新概念，是针对基础设施建设领域来说的。部分基础设施建设存在超前建设、超标建设、超大建设、超量建设等问题，需要通过“去超建”，使其回归正常发展的轨道。
去超建要注意以下几点：一是要高度重视去超建工作，将它与去产能、去库存、去杠杆协同推进；二是要分类去超建，区分不同行业、不同地区、不同程度的基础设施超建问题，采取针对性措施；三是从根源入手去超建，通过推进政府管理制度、干部考核制度改革等来釜底抽薪；四是要处理好去超建过程中可能引发的人员安置、债务兑付等问题；五是要将去超建与优化基础设施结构相结合，加减乘除并举，尽快形成科学合理的基础设施体系。
定调2016：“三去一降一补”
中央经济工作会议确定了2016年中国经济的五大重点任务，其中把去产能放在突出地位，这意味着政府主动地去解决中上游产能过剩的问题以及所带来的相应的社会影响。从政策层面而言，不仅仅要刺激短期需求和中长期需求，同时还要进行供给侧的改革，两方面同时协调并进，才能更好地解决产能过剩的问题。下文将对2016年我国经济的五大主要任务进行详细剖析与探讨。
夏天然(华创证券宏观助理分析师)
主要观点
中央经济工作会议落幕，定调了2016年的经济。我 当前中上游的过剩产能已经带来一系列社会问题，亟需用短期化解产能的阵痛来换取中长期经济结构改善，过低的产能利用率、去产能型持续通缩、从价税收的大幅降低、过剩产能企业的债务风险等问题难以为继。我们预计2016年，会在“多兼并重组”的市场引导之下，政府出台相关详细配套措施促进去产能步入实质阶段。我们预期通过一系列供给改革，过剩产能有望实现在两年内出清。事实上政府主导下的结构性产能过剩2-3年内出清在日本70年代已有成功案例。
政策面上，刺激短期需求和中长期结构改革同样重要。供给侧改革固然能带来经济中长期结构改善，但需求端的托底仍重要。一方面，来自“两个翻番”的6.5%底线约束，为“十三五”开局之年奠定基础；另一方面，社会信心需要一个较高的经济增长目标来引导预期。而适度需求管理和加强供给改革的交集指向的正是2016年的中国财政政策，我们认为2016年积极财政政策困局的化解，重要的可选路径在于赤字率进一步扩大至3%，减税降费为企业减负以及财政支出的精准发力。
在供给面改革的微观层面，还需要扩大有效供给，补现代农业、新兴产业、高品质产品、人力资本的短板；同时积极化解房地产库存、实质降低企业成本，激发微观主体的活力，减少政府不当干预。
在经济下行周期中，去产能的中后期，我们提示关注各类风险，特别是地方债务风险、各类信用风险，相伴之下社会信用息差上行的概率正逐步加大。
上周电力煤耗继续上涨，工业品指数延续了前一周的反弹；钢价指数在前一周的首次上涨后继续回升，但需求仍未改善，预计后期将维持震荡；房地产成交面积环比大幅上涨，创5年新高；上周猪价小幅上涨，需求的趋势性好转和生猪产能恢复缓慢将继续带动猪价上行。
报告正文
一。地产成交创5年新高，去库存政策近期将出台
上周房地产成交面积环比大幅上涨，截至上周四，30大中城市商品房日均成交面积97.6万平方米，环比上涨20.2%。一、二、三线城市成交面积均大幅上涨，环比涨幅分别为29.9%、20.4%、11.0%，同比涨幅分别为4.1%、24.6%、6.1%。上周30个大中城市商品房成交面积创近5年新高，年底成交热情高涨。但每年年底均为房地产成交旺季，年初至春节期间成交则会显著下滑。近期房价数据也与房地产成交面积数据一同好转回升，但三线城市房价依然不乐观。上周中央经济工作会议落幕，会议上提出“化解房地产库存”、“适当降低商品住房价格”、“取消过时的限制性措施”，并明确提出通过“加快农民工市民化”来扩大有效需求。在上周结束的中央城市工作会议上，推进农业人口市民化配套改革也被重点提及，期待相关的购房补贴或税收优惠政策出台。
二。电力耗煤环比上涨，工业指数反弹延续
上周电力耗煤继续上涨，6大发电集团日均耗煤量61.8万吨，环比上涨4.4%。南华工业品指数继续企稳上涨，上周指数收于1142.8，环比上涨1.8%。上周钢价继续回升，钢价指数收于71.8点，环比上涨2.3%，连续第2周上涨，此前已经连续4个月下跌。上周螺纹钢期货价格环比上涨2.0%，粗钢价格环比上涨2.0%，二者均连续3周上涨。国产铁矿石价格环比下跌1.6%，跌幅有所收窄；进口铁矿石价格环比上涨2.6%，涨幅扩大。在期货市场走强的带动下，市场信心转好，上周钢材现货市场也出现反弹。钢价已经连续2周上涨，主要与钢厂减产、库存偏少有关，钢材需求仍未明显改善。
三。猪价小幅上涨，蔬菜价格首现下跌
上周五，农产品批发价格总指数收于202.0，环比小幅下跌0.4%;菜篮子产品批发价格指数收于203.2，环比小幅下跌0.3%。从细项数据看，猪价再次上涨，环比上涨0.2%;牛羊肉价格也止跌回升，环比分别上涨0.5%、0.4%。蔬菜价格涨幅已经连续一个月收窄，上周蔬菜价格首次出现下跌，环比下跌0.3%;水果价格环比上涨0.8%。经过近期抛售后，生猪出栏平稳，供需均较为稳定，猪价也小幅波动。但后期需求趋势性上涨，生猪产能恢复缓慢，猪价上涨概率较大。
上周中央农村工作会议召开，会议再次强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，补齐农村这块短板。会议还强调要加强农业供给侧结构性改革，注重农产品质量；支持规模经营，完善农产品价格形成机制和收储政策。随着我国居民收入水平逐渐提高，对农产品消费的第一要求已经从量向质转变，食品安全问题已经是消费者最关心的问题。对农业供给侧的改革不仅是简单降低过剩农产品的供给，更是通过提高品质来控制数量。同时，农林牧渔结合、三产融合、农业信息化和标准化也是未来发展的方向，促进三产融合的相关指导政策有望在近期出台。
四。铜铝价格大幅上涨，油价反弹难持续
截至上周五，LME现货铜价收于4665.50美元，环比上涨2.5%;LME现货铝价收于1541.00美元，环比上涨4.0%。上周铜价在周初快速上涨，但随后出现震荡回落，全周依然大幅收涨。本月初，国内10 家铜冶炼企业联合发布倡议书，表示将在2016 年削减铜产量35 万吨，约占中国今年总产量的8.75%。其他有色行业也出现抱团取暖的现象，锌企、镍企、铝企等纷纷联合宣布减产。中国企业引领大宗商品市场开启了去产能的新周期。美联储加息靴子也已经正式落地，此前几次美国的加息周期中，铜价均表现为上涨，且短期内美元的回落也支撑了大宗商品的价格。需要值得注意的是，中国的需求不足是此次美联储加息与前一次加息时较大的区别，美元也会逐渐恢复上涨，基本面并不支持铜价大幅上涨。铜铝等有色商品仅有阶段性机会，短期价格或将继续震荡上涨，但中长期前景仍不乐观。
上周原油价格涨幅较大，截至上周四，WTI原油期货收报每桶38.10美元，环比大涨9.0%;布伦特原油期货价格收报每桶37.89美元，环比上涨2.2%。上周美国能源资料协会(EIA)报告，美国一周原油库存骤降588万桶，至4.8478亿桶，预估为增加110万桶。原油钻井平台也大幅减少。另外，上周美元继续下跌，也对原油价格形成支撑。上周WTI原油涨幅较大，而布伦特原油涨幅较小，导致二者期货价格出现了多年来首次价格倒挂。可能得益于美国对原油出口禁令的解除。但上周伊朗总统表示国际原子能机构的制裁可能在一个月内解除，伊拉克计划再增加原油产量，OPEC也放宽了产油限制，国际原油供给仍十分充足，油价的反弹可能只是昙花一现。
五。公开市场净投放，国债收益率继续下跌
上周央行公开市场进行2次7天期逆回购操作，中标利率维持在2.25%，同时有2笔7天期逆回购到期，全周净投放资金300亿元。上周五银行间质押式回购利率R001收于1.9517%，环比上涨11bp，连续第2周上涨，且涨幅扩大；R007收于2.4918%，环比上涨4bp。上周国债收益率整体继续下行，1年期国债收益率收于2.2946%，环比下跌7bp;5年期国债收益率下跌8bp，收于2.6565%;10年期国债收益率下跌13bp，收于2.8061%。近期央行公开市投放力度有所提高，但年底已至，短期资金需求较大，市场对央行更进一步“放水”的预期也逐渐升温。近期国债收益率下行速度较快，可能已经过度反应了降准的预期。
上周财政部发布了《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》，报告中提到存量债务置换达到了降成本、腾资金、稳增长的初衷；并提示要警惕未来地方政府债务的风险，一些过分举债或隐性举债的地方政府可能会出现事实上的“破产”。地方政府债务风险很大一部分来自于融资平台，报告也专门指出，“推进融资平台公司市场化转型和融资”，未来城投债将逐渐与政府债务划清界限，而地方政府债务规模也会进一步增加。
六。美元指数震荡下行，人民币汇率上涨
上周美元指数震荡下行，上周五收于97.8487点，环比下跌0.9%。欧元兑美元收于1.0973，环比上涨107bp。上周美国公布了多个经济数据： 11月个人收入环比上涨0.3%，好于预期的0.2%;11月耐用品订单环比持平，也好于预期的下跌0.6%;11月新屋销售环比增长4.3%，好于预期的2%;12月密歇根大学消费者信心指数为92.6，好于预期的92。一系列数据均显示美国经济向好，但这并没有提振美元，美元指数从周初开始下跌，小幅反弹后跌破98点关口。美元指数近期的一轮快速上涨始于10月议息会议后美联储主席耶伦发表鹰派讲话，11月初在“亮瞎眼”的非农就业数据公布后，美元指数再次快速拉升，一举突破了98的点位。目前美元指数已经接近11月初的水平，美元的下跌是加息靴子落地后的正常表现，短期内美元仍有下跌空间，下一次加息后可能会再次上涨。
上周五美元兑人民币即期汇率报收6.4763，环比下跌52bp;美元兑离岸人民币报收6.5423，环比下跌166bp;离岸与在岸人民币汇率差为660bp。上周人民币汇率上涨，主要受益于美元的下跌，且圣诞假期到来，市场流动性明显减少，外资行休假使购汇减少，而中资行仍有结汇，进一步推升人民币。在CFETS人民币汇率指数推出后，人民币“脱钩”美元已较为明晰，但美元依然占人民币指数篮子中的较大比例，美元的变化依然会显著影响人民币的走势。短期内，美元兑人民币依然是市场的主要参考指标，维持人民币对美元的相对稳定依然是央行的重要目标，短期内人民币可能继续企稳，而明年人民币汇率走势依然有央行的“底牌”。
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“三去一降一补” 6
供给侧改革是改革制度，改革制度需要一个过程，而当下还面临迫切的供给管理任务。所谓供给管理是指针对供给侧问题而开展的管理。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”并非改革制度，不属于供给侧改革的范畴，而属于供给管理的范畴。因此，在推进供给侧改革的同时，还要做好供给管理。
对各级地方政府来说，有的供给侧改革可能做不了，需要等中央将顶层制度设计好后才能在本地贯彻落实，但供给管理则完全可以在本地进行。做好供给管理，一方面要按照中央统一部署进行，另一方面要结合本地特点进行大胆探索。
2015年底召开的中央经济工作会议就2016年如何做好供给管理作了非常明确的部署，具体包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。各级地方政府要分别在这五个方面做好供给管理工作，同时不能忽视了“去超建”。
第一，“去产能”，即淘汰实体经济的落后过剩产能。
产能过剩是各地存在的普遍问题，特别是重化工业和出口导向型产业比重较高的地区情况更为严重。产能过剩带来了大量的资源浪费、债务负担和金融风险，已成为各地经济发展的障碍，必须尽快通过供给管理予以解决。
去产能要做好以下几点：一是尊重市场，由企业通过自行淘汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产能；二是分类处置，避免“一刀切”，鼓励探索多种模式；三是标准处置，政府主要通过制定和实施技术标准、质量标准、能耗标准、环保标准、安全标准等去产能；四是依法处置，即按规则、按程序处置不良资产，尽可能避免后遗症；五是稳妥推进，制定和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等配套政策，做好职工安置等工作；六是淘汰僵尸，做好淘汰或重组僵尸企业工作，加快破产清算案件审理；七是培育接续，关键是加快开发具有自主知识产权的新技术和附加值较高、具有市场竞争力的新产业和新产品。
第二，“去库存”，即减少房地产行业的库存。
十多年来各地房地产业高速发展，已形成了供过于求局面，既带来了高房价问题，也带来了高库存问题。高库存已成为房地产行业健康发展的主要障碍。而且，房地产还涉及到地方政府的收入、债务负担和金融风险等问题，牵一发而动全身，必须高度重视、谨慎处理。
房地产去库存要注意几点：一是要发挥企业在去库存中的主导作用，将鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略、适当降低商品住房价格、减少新的无效供给，作为去库存的重要手段；二是要加快推进农民工市民化进程，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地购房，把公租房扩大到非户籍人口，扩大房地产有效需求；三是要通过改革土地制度、财税制度、金融制度、预售制度等解决房地产发展的深层问题；四是要认识到房地产去库存是一个较长的过程，做好打持久战准备，有一部分房地产库存因成本代价太高是不可能去掉的，不能不顾代价强行去掉；五是要认识到去库存只是房地产去泡沫的过渡性手段，房地产的健康可持续发展必须通过去泡沫来实现。
第三，“去杠杆”，即降低政府的负债水平。
多年来，许多地方在追求高速发展的过程中，债务负担日益加重，积累了很高的杠杆率。有的地方负债占GDP的比重早就超过了200%，由此带来了较大的金融风险隐患。因此，有必要采取去杠杆等措施，尽可能地把风险控制在有限的范围内，避免出现大的系统性风险。
去杠杆要注意几点：一是要摸清家底，了解本地真实的杠杆率；二是要完善全口径政府债务管理，严控债务增量；三是要加强全方位监管和风险监测预警，规范各类融资行为；四是建立“银政企”合作机制，三方定期进行沟通与协调；五是以可控方法和节奏主动释放一些债务风险，淘汰或重组僵尸企业，避免风险的累积；六是要依法处置信用违约，妥善处理风险案件；七是要做好地方政府存量债务置换工作，防范“道德风险”;八是抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，守住不发生系统性和区域性风险底线。
第四，“降成本”，即降低实体经济企业的成本。
当前实体经济企业面临的主要困难，是受到市场需求缩小与“高成本时代”到来的“两面夹击”，导致很多企业效益下降，甚至一部分企业面临生死存亡的挑战。要解决这个问题，就要按照十八届五中全会关于“十三五”规划建议以及中央经济工作会议的部署，降低企业的制度性交易成本、税费成本、财务成本、电力成本和物流成本等，为企业赢得发展空间。
降成本需要从两个方面使力。一方面，要通过改革降低成本。如通过政府行政管理制度改革、审批制度改革等，转变政府职能，减少行政审批，坚决打击向企业吃拿卡要的违规腐败行为，降低企业的制度性交易成本；通过财政制度改革和税费制度改革等，降低企业的税费成本；通过金融制度改革等，降低企业的财务成本；通过电力体制改革等，降低企业的电力成本；通过流通体制改革和路桥收费制度改革等，降低企业的物流成本。另一方面，要通过实施创新驱动战略、加快推进产业升级、寻找低成本要素新来源等，为实体经济企业开拓消化高成本的“蓝海”。如支持企业加大对符合产业升级方向的相关技术研发和推广应用的力度；通过多种形式组织针对产业升级的人才和技术工人培训；建立产业升级项目数据库，为企业投资决策提供信息服务；加快“走出去”步伐，开展国际产能合作，开拓国际低成本的要素新来源等。
第五，“补短板”，即在一些被忽视或滞后领域增加有效供给。
2015年底中央经济工作会议提到的“补短板”内容包括生态建设、精准扶贫、培育发展新产业、基础设施建设、人力资本投资、农村发展等。增加有效供给，即增加有市场需求、符合消费结构升级方向以及能够产生合理回报的供给。
补短板要做好如下几方面工作：要打好脱贫攻坚战；支持企业技术改造和设备更新；培育发展新产业；补齐软硬基础设施短板；加大投资于人的力度；继续抓好农业生产，保障农产品有效供给等。当前，重点要补好生态短板和农村贫困短板工作。补好生态短板，要通过生态文明制度改革来实现，如推进垄断行业改革、资源能源价格改革等，减少和抑制垄断，优化资源配置，减少资源消耗和浪费；推进土地制度改革，优化土地资源配置，提高土地利用效率，减少土地浪费；推进资源产权制度改革，明确资源保护主体和责任，避免“公地悲剧”，减少资源消耗和浪费；通过环境制度改革，明确环境治理和生态建设主体和责任，划定生态红线，遏制环境污染恶化趋势等。补好农村贫困短板，要实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，实行脱贫工作责任制。
最后，“去超建”，即减少基础设施领域的超前、超标、超大、超量建设。
“去超建”是笔者提出的新概念，是针对基础设施建设领域来说的。部分基础设施建设存在超前建设、超标建设、超大建设、超量建设等问题，需要通过“去超建”，使其回归正常发展的轨道。
去超建要注意以下几点：一是要高度重视去超建工作，将它与去产能、去库存、去杠杆协同推进；二是要分类去超建，区分不同行业、不同地区、不同程度的基础设施超建问题，采取针对性措施；三是从根源入手去超建，通过推进政府管理制度、干部考核制度改革等来釜底抽薪；四是要处理好去超建过程中可能引发的人员安置、债务兑付等问题；五是要将去超建与优化基础设施结构相结合，加减乘除并举，尽快形成科学合理的基础设施体系。
定调2016：“三去一降一补”
中央经济工作会议确定了2016年中国经济的五大重点任务，其中把去产能放在突出地位，这意味着政府主动地去解决中上游产能过剩的问题以及所带来的相应的社会影响。从政策层面而言，不仅仅要刺激短期需求和中长期需求，同时还要进行供给侧的改革，两方面同时协调并进，才能更好地解决产能过剩的问题。下文将对2016年我国经济的五大主要任务进行详细剖析与探讨。
夏天然(华创证券宏观助理分析师)
主要观点
中央经济工作会议落幕，定调了2016年的经济。我 当前中上游的过剩产能已经带来一系列社会问题，亟需用短期化解产能的阵痛来换取中长期经济结构改善，过低的产能利用率、去产能型持续通缩、从价税收的大幅降低、过剩产能企业的债务风险等问题难以为继。我们预计2016年，会在“多兼并重组”的市场引导之下，政府出台相关详细配套措施促进去产能步入实质阶段。我们预期通过一系列供给改革，过剩产能有望实现在两年内出清。事实上政府主导下的结构性产能过剩2-3年内出清在日本70年代已有成功案例。
政策面上，刺激短期需求和中长期结构改革同样重要。供给侧改革固然能带来经济中长期结构改善，但需求端的托底仍重要。一方面，来自“两个翻番”的6.5%底线约束，为“十三五”开局之年奠定基础；另一方面，社会信心需要一个较高的经济增长目标来引导预期。而适度需求管理和加强供给改革的交集指向的正是2016年的中国财政政策，我们认为2016年积极财政政策困局的化解，重要的可选路径在于赤字率进一步扩大至3%，减税降费为企业减负以及财政支出的精准发力。
在供给面改革的微观层面，还需要扩大有效供给，补现代农业、新兴产业、高品质产品、人力资本的短板；同时积极化解房地产库存、实质降低企业成本，激发微观主体的活力，减少政府不当干预。
在经济下行周期中，去产能的中后期，我们提示关注各类风险，特别是地方债务风险、各类信用风险，相伴之下社会信用息差上行的概率正逐步加大。
上周电力煤耗继续上涨，工业品指数延续了前一周的反弹；钢价指数在前一周的首次上涨后继续回升，但需求仍未改善，预计后期将维持震荡；房地产成交面积环比大幅上涨，创5年新高；上周猪价小幅上涨，需求的趋势性好转和生猪产能恢复缓慢将继续带动猪价上行。
报告正文
一。地产成交创5年新高，去库存政策近期将出台
上周房地产成交面积环比大幅上涨，截至上周四，30大中城市商品房日均成交面积97.6万平方米，环比上涨20.2%。一、二、三线城市成交面积均大幅上涨，环比涨幅分别为29.9%、20.4%、11.0%，同比涨幅分别为4.1%、24.6%、6.1%。上周30个大中城市商品房成交面积创近5年新高，年底成交热情高涨。但每年年底均为房地产成交旺季，年初至春节期间成交则会显著下滑。近期房价数据也与房地产成交面积数据一同好转回升，但三线城市房价依然不乐观。上周中央经济工作会议落幕，会议上提出“化解房地产库存”、“适当降低商品住房价格”、“取消过时的限制性措施”，并明确提出通过“加快农民工市民化”来扩大有效需求。在上周结束的中央城市工作会议上，推进农业人口市民化配套改革也被重点提及，期待相关的购房补贴或税收优惠政策出台。
二。电力耗煤环比上涨，工业指数反弹延续
上周电力耗煤继续上涨，6大发电集团日均耗煤量61.8万吨，环比上涨4.4%。南华工业品指数继续企稳上涨，上周指数收于1142.8，环比上涨1.8%。上周钢价继续回升，钢价指数收于71.8点，环比上涨2.3%，连续第2周上涨，此前已经连续4个月下跌。上周螺纹钢期货价格环比上涨2.0%，粗钢价格环比上涨2.0%，二者均连续3周上涨。国产铁矿石价格环比下跌1.6%，跌幅有所收窄；进口铁矿石价格环比上涨2.6%，涨幅扩大。在期货市场走强的带动下，市场信心转好，上周钢材现货市场也出现反弹。钢价已经连续2周上涨，主要与钢厂减产、库存偏少有关，钢材需求仍未明显改善。
三。猪价小幅上涨，蔬菜价格首现下跌
上周五，农产品批发价格总指数收于202.0，环比小幅下跌0.4%;菜篮子产品批发价格指数收于203.2，环比小幅下跌0.3%。从细项数据看，猪价再次上涨，环比上涨0.2%;牛羊肉价格也止跌回升，环比分别上涨0.5%、0.4%。蔬菜价格涨幅已经连续一个月收窄，上周蔬菜价格首次出现下跌，环比下跌0.3%;水果价格环比上涨0.8%。经过近期抛售后，生猪出栏平稳，供需均较为稳定，猪价也小幅波动。但后期需求趋势性上涨，生猪产能恢复缓慢，猪价上涨概率较大。
上周中央农村工作会议召开，会议再次强调工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，补齐农村这块短板。会议还强调要加强农业供给侧结构性改革，注重农产品质量；支持规模经营，完善农产品价格形成机制和收储政策。随着我国居民收入水平逐渐提高，对农产品消费的第一要求已经从量向质转变，食品安全问题已经是消费者最关心的问题。对农业供给侧的改革不仅是简单降低过剩农产品的供给，更是通过提高品质来控制数量。同时，农林牧渔结合、三产融合、农业信息化和标准化也是未来发展的方向，促进三产融合的相关指导政策有望在近期出台。
四。铜铝价格大幅上涨，油价反弹难持续
截至上周五，LME现货铜价收于4665.50美元，环比上涨2.5%;LME现货铝价收于1541.00美元，环比上涨4.0%。上周铜价在周初快速上涨，但随后出现震荡回落，全周依然大幅收涨。本月初，国内10 家铜冶炼企业联合发布倡议书，表示将在2016 年削减铜产量35 万吨，约占中国今年总产量的8.75%。其他有色行业也出现抱团取暖的现象，锌企、镍企、铝企等纷纷联合宣布减产。中国企业引领大宗商品市场开启了去产能的新周期。美联储加息靴子也已经正式落地，此前几次美国的加息周期中，铜价均表现为上涨，且短期内美元的回落也支撑了大宗商品的价格。需要值得注意的是，中国的需求不足是此次美联储加息与前一次加息时较大的区别，美元也会逐渐恢复上涨，基本面并不支持铜价大幅上涨。铜铝等有色商品仅有阶段性机会，短期价格或将继续震荡上涨，但中长期前景仍不乐观。
上周原油价格涨幅较大，截至上周四，WTI原油期货收报每桶38.10美元，环比大涨9.0%;布伦特原油期货价格收报每桶37.89美元，环比上涨2.2%。上周美国能源资料协会(EIA)报告，美国一周原油库存骤降588万桶，至4.8478亿桶，预估为增加110万桶。原油钻井平台也大幅减少。另外，上周美元继续下跌，也对原油价格形成支撑。上周WTI原油涨幅较大，而布伦特原油涨幅较小，导致二者期货价格出现了多年来首次价格倒挂。可能得益于美国对原油出口禁令的解除。但上周伊朗总统表示国际原子能机构的制裁可能在一个月内解除，伊拉克计划再增加原油产量，OPEC也放宽了产油限制，国际原油供给仍十分充足，油价的反弹可能只是昙花一现。
五。公开市场净投放，国债收益率继续下跌
上周央行公开市场进行2次7天期逆回购操作，中标利率维持在2.25%，同时有2笔7天期逆回购到期，全周净投放资金300亿元。上周五银行间质押式回购利率R001收于1.9517%，环比上涨11bp，连续第2周上涨，且涨幅扩大；R007收于2.4918%，环比上涨4bp。上周国债收益率整体继续下行，1年期国债收益率收于2.2946%，环比下跌7bp;5年期国债收益率下跌8bp，收于2.6565%;10年期国债收益率下跌13bp，收于2.8061%。近期央行公开市投放力度有所提高，但年底已至，短期资金需求较大，市场对央行更进一步“放水”的预期也逐渐升温。近期国债收益率下行速度较快，可能已经过度反应了降准的预期。
上周财政部发布了《国务院关于规范地方政府债务管理工作情况的报告》，报告中提到存量债务置换达到了降成本、腾资金、稳增长的初衷；并提示要警惕未来地方政府债务的风险，一些过分举债或隐性举债的地方政府可能会出现事实上的“破产”。地方政府债务风险很大一部分来自于融资平台，报告也专门指出，“推进融资平台公司市场化转型和融资”，未来城投债将逐渐与政府债务划清界限，而地方政府债务规模也会进一步增加。
六。美元指数震荡下行，人民币汇率上涨
上周美元指数震荡下行，上周五收于97.8487点，环比下跌0.9%。欧元兑美元收于1.0973，环比上涨107bp。上周美国公布了多个经济数据： 11月个人收入环比上涨0.3%，好于预期的0.2%;11月耐用品订单环比持平，也好于预期的下跌0.6%;11月新屋销售环比增长4.3%，好于预期的2%;12月密歇根大学消费者信心指数为92.6，好于预期的92。一系列数据均显示美国经济向好，但这并没有提振美元，美元指数从周初开始下跌，小幅反弹后跌破98点关口。美元指数近期的一轮快速上涨始于10月议息会议后美联储主席耶伦发表鹰派讲话，11月初在“亮瞎眼”的非农就业数据公布后，美元指数再次快速拉升，一举突破了98的点位。目前美元指数已经接近11月初的水平，美元的下跌是加息靴子落地后的正常表现，短期内美元仍有下跌空间，下一次加息后可能会再次上涨。
上周五美元兑人民币即期汇率报收6.4763，环比下跌52bp;美元兑离岸人民币报收6.5423，环比下跌166bp;离岸与在岸人民币汇率差为660bp。上周人民币汇率上涨，主要受益于美元的下跌，且圣诞假期到来，市场流动性明显减少，外资行休假使购汇减少，而中资行仍有结汇，进一步推升人民币。在CFETS人民币汇率指数推出后，人民币“脱钩”美元已较为明晰，但美元依然占人民币指数篮子中的较大比例，美元的变化依然会显著影响人民币的走势。短期内，美元兑人民币依然是市场的主要参考指标，维持人民币对美元的相对稳定依然是央行的重要目标，短期内人民币可能继续企稳，而明年人民币汇率走势依然有央行的“底牌”。
升级推进金融改革减少企业杠杆依赖 7
在美国纽约大学教授、诺贝尔经济学奖获得者迈克尔·斯宾塞看来，未来五到十年间，重大改革都是在供给侧。在中国尤其需要创建公共和私营部门合作体系，鼓励高投资回报率，因此，金融体系的改革也是必须的。
针对“十三五”期间的金融改革，中国人民银行行长周小川给出了具体方向。他表示，健全金融市场体系的一项重要内容是让资本市场健康发展，中国的资本市场发展仍有很大空间，除了资本市场融资的需求以及改善公司治理的需求之外，还要考虑到我国经济中杠杆率偏高，特别是企业部门借贷比例占GDP的比重过高，通过发展资本市场，能够有更多的资金进行股权的投资，减少企业对于借贷杠杆的依赖性。
谈及利率、汇率机制的改革，周小川表示，利率市场化已经取得了决定性的进展，应该说在去年年底之前基本上就完成了，也就是说利率的管制，不管是贷款还是存款，都已经取消了，金融机构都有自主决定利率的权力。但还有包括中央银行对利率指导、健全传导机制等问题需要完善，利率形成机制也还需要一个磨合完善的过程。
德意志银行集团联席首席执行官于尔根·费琛也认为，未来中国金融改革的重中之重首先应该是发展一个有效的利率市场，而发展一个完善的利率市场需要解决四大核心问题，一是设定新的政策利率目标，即隔夜利率或7天回购利率；二是发展市场化利率体系，从而确保货币政策的传导；三是完善货币政策工具从而指导中长期利率；四是提高信贷风险定价的有效性和透明度。
随着中国金融改革不断推进，与会专家指出，还需要关注加强金融监管，防范金融风险。周小川也特别强调了加强金融宏观审慎管理制度的建设，构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制，以及健全符合我国国情和国际标准的监管规则。
中国银行业监督管理委员会副主席王兆星表示，中国金融业进入了一个初级的混业综合经营阶段，金融风险跨业跨市场传染的可能性在增加，同时一些以高额回报为诱饵的非法社会融资活动引发的风险也可能会传染到银行体系。但是中国的金融风险是可控的，不会引发系统性风险，更不会引发地区性的、全球性的金融风险。
于尔根·费琛认为，随着更多混业金融产品的问世，当前按照行业划分的监管框架产生很大的政策套利空间。中国的金融监管框架需要升级，尤其需要在当前框架下加强跨机构的合作。
路线用改革推动结构性调整 8
多位专家认为，推进“十三五”期间的经济社会发展，要以供给侧结构性改革为主线，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，着力提升供给体系质量和效率，同时要推出与供给侧结构性改革相配合的政策。
国家发展改革委主任徐绍史则给出了未来政策的具体方向。他表示，为确保经济增速处于6.5%以上的中高速，将创新不断完善宏观调控，强化经济走势的预测、监测、预警，加强财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、投资政策、消费政策和价格政策的协调配合，在区间调控的基础上面进一步加强定向调控、相机调控，为结构性改革营造一个稳定的宏观环境。
“我们将努力打破思维惯性和路径依赖，用改革的办法来推动结构性调整。”徐绍史表示，在促进消费升级方面，要大力培育和拓展住房、汽车、信息、旅游、健康、养老、文化、环保等方面的消费热点，推动新消费、引领新供给、形成新动力。我们还要着力扩大有效投资，加大对公共产品和公共服务的投资力度，启动实施一批新的重大投资工程，同时我们鼓励民间投资、外来投资共同来参与这些重大的投资工程，着力的调结构、补短板，而且培育新的动能。
在简政放权方面，徐绍史表示，将继续推进简政放权放管结合和优化服务。需要建立政府的全责清单和市场准入的负面清单，最大限度地缩减政府审批的范围，更好地发挥投资项目在线审批监管平台、全国信用信息共享平台、公共资源交易平台和12358价格监管平台的作用。
在新型城镇化建设方面，徐绍史透露，到2020年，常住人口和户籍人口的城镇化率分别要提高到60%和45%。以“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造区域协调发展的新的格局。
而未来国际产能和装备制造合作将以钢铁、铁路、电力等行业为重点。徐绍史透露，将采取境外投资、工程承包、技术合作、装备出口等方式，拓展多边、双边的产能合作机制。政府将与跨国公司共同合作，开辟第三方市场。对外资全面实行“准入前国民待遇加负面清单”的管理制度。
去一降一补是什么 9
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，即三去一降一补。
国家主席5月16日上午主持召开中央财经领导小组第十三次会议，分别研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体工作。发表重要讲话强调，推进供给侧结构性改革，是综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，各地区各部门要把思想和行动统一到党中央决策部署上来，重点推进“三去一降一补”，不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，要树立必胜信念，坚定不移把这项工作向前推进。要坚持
中共中央政治局、国务院、中央财经领导小组副组长，中共中央政治局、中央书记处书记、中央财经领导小组成员刘云山，中共中央政治局、国务院副、中央财经领导小组成员张高丽出席会议。
会议分别听取了国家发展改革委、国务院国资委、住房城乡建设部推进供给侧结构性改革有关工作方案的汇报，听取了江苏、重庆、河北以及深圳推进供给侧结构性改革情况的汇报，听取了国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部关于扩大中等收入群体工作的汇报。领导小组成员进行了讨论。
指出，党中央作出推进供给侧结构性改革决策后，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，有关部门出台了一些政策措施，许多地区研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现，为推动经济社会发展作出了贡献。同时，有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的工作抓得还不精准。供给侧结构性改革关系全局、关系长远，一定要切实抓好。要深刻理解时代背景，当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。
要准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。要发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题，另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面。要把工作做细做实，有针对性制定政策、解疑释惑；具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干。要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，注意减少风险隐患。
强调，扩大中等收入群体，关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式调结构的必然要求，是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。扩大中等收入群体，必须坚持有质量有效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础；必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活。
必须完善收入分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，处理好政府、企业、居民三者分配关系；必须强化人力资本，加大人力资本投入力度，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系；必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困惑，保障各种要素投入获得回报；必须加强产权保护，健全现代产权制度，加强对国有资产所有权、经营权、企业法人财产权保护，加强对非公有制经济产权保护，加强知识产权保护，增强人民群众财产安全感。