《农委会科学发展观活动大总结》
农委会科学发展观活动大总结
同志们：
按照中央和省委的部署，省农委参加了第一批深入学习实践科学发展观活动，在省委指导检查组的具体指导下，我们紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合我们的工作实际，较好地完成了各阶段学习实践内容，取得了明显成效。
一、学习实践活动的基本情况
我们作为第一批开展学习实践活动的单位，自2009年9月开始，先后完成了活动的准备工作、学习调研阶段、分析检查阶段、整改落实阶段、测评总结等项内容，总共11个环节，做到了每个环节不缺，进度服从质量。429名党员干部全部参加了活动，经群众满意度测评，参加投票的223人，满意的218票，比较满意的5票，没有不太满意和不满意的，满意率达97.8%。
取得的主要成果（概括起来有5个新提高）
（一）比较系统地学习了关于科学发展观的论述，思想解放有新提高
在实践活动中，我们组织学习了《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等三本书，较系统地掌握了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求。时逢党的十七届三中全会胜利召开，我们把学习贯彻十七届三中全会《决定》与实践活动紧密结合起来，通过解放思想大讨论，在思想上进一步形成了用科学发展观统领农业农村工作的新共识。
一是在发展现代农业，提高农业综合生产能力上形成新共识。我们认为，农业仍是我省经济发展的薄弱行业，抗灾能力不强、基础设施脆弱、结构调整不快、资金投入不足的状况并没有根本改变，农业稳定增产的长效机制并没有真正建立起来，制约农业发展的深层次矛盾日渐凸显，目前的农业发展水平与全面建设小康社会的要求和广大人民群众对农产品不断增长的需求相比，仍然存在很大差距。正如党的十七届三中全会所指出的：“农业基础仍然薄弱，最需要加强。农业发展仍然滞后，最需要扶持。”按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，我们要强力推进现代农业，切实提高农业综合生产能力。
二是在推进农村改革创新，建立适合生产力发展要求的体制机制上形成新共识。我们认为，在新的形势下，推进农村改革发展，关键是要加强农村经济制度建设和创新，制度建设具有根本性、全局性、长远性，通过完善农村体制机制破解农业农村发展难题，建立起科学、合理、有效的体制机制。把制度建设和创新作为解决“三农”问题的突破口，尤其要在完善农村基本经营制度、建立健全政策支持保护体系、保障农民民主权利等关键环节上创新，通过不断加大农村改革创新力度，为农业农村发展提供强有力的制度保障。
三是在发展县域经济，加快形成县域产业集群上形成新共识。我们认为，发展县域经济是我省社会主义新农村建设的重要载体，是促进农民增收的根本途径，是确保全省经济又好又快发展的有力支撑，是建设和谐必然选择。在发展县域经济的进程中，加快县域园区建设、打造产业集群是带动县域经济发展的重要引擎、是现代经济发展的必然趋势、也是县域经济得以保持长久不衰稳定发展的基础。
四是在推进新农村建设，树立城乡统筹一体化发展理念上形成新共识。我们认为，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设是党的十七大作出的重大决策，是全面推进农村改革发展的客观要求，也是广大农民群众的迫切愿望。大家都有一个共同的认识，没有农业农村的发展和繁荣，社会发展是不全面的。当前，我省广大农村生产生活条件与城市相比，还比较落后，差距还在继续加大。农村基础设施落后，农民看病难，农民工子女上学难，农村社会保障制度不健全、水平较低的问题还比较突出，这些都需要不断加大城乡统筹力度，围绕统筹谋划全局，在观念上进一步更新、领域上进一步拓宽、职能上进一步强化、机制上进一步创新、能力上进一步提高、作风上进一步改进，不断开创城乡统筹发展的新局面。
五是在促进农民增收，千方百计拓宽增收渠道上形成新共识。我们认为，科学发展观的核心是以人为本，改善民生，提高农民的生活水平，让广大农民群众共享改革发展成果这是农业农村工作的出发点和落脚点。目前，我省农民收入主要依靠发展农业生产、外出务工和政策性补贴，从发展二三产业获得的收入所占份额较小，收入受自然、市场和政策性的影响波动很大，促进农民稳定增收长效机制还没有形成。从2009年10月份开始，随着全球金融危机的逐步加剧，出现了外出农民工提前返乡的现象，这就要求我们在指导和引领农业农村发展中，要主动应对挑战，千方百计拓宽农民增收的渠道，针对农民收入中二、三产业所占比重过小的现状，广开门路，多措并举，大力发展农村二、三产业，努力形成地方特色和优势，提高促进农民增收的能力和效果。
（二）收获了一批调研成果，指导农业农村工作水平有新提高
全委党员干部深入基层、深入农村、深入农业生产第一线、深入农民家庭，广泛开展调查研究，先后完成了《关于**省农业农村经济发展情况的调研报告》、《关于农业结构调整情况的调研报告》、《关于农业产业化发展情况的调研报告》、《关于农村土地承包经营权流转情况的调研报告》等专题调研报告13篇、专业调研报告48篇，达35万字，并汇编成册，印发各市农业系统和委机关及直属单位，供大家在工作中参考。
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（三）领导班子建设得到进一步加强，抓好农业农村工作的责任感和紧迫感有新提高
一是增强了领导班子团结协作干事业的自觉性。在学习实践活动中，各级领导班子都召开了民主生活会，领导干部经过了一次组织生活的锻炼，进一步提升了领导班子建设水平。委党组在会前广泛地征求了机关各处室，委直各单位的意见和建议，经整理归纳为“5个方面，37条”，同时向14个市农委、8个农机局发了征求意见函，经整理归纳为“3个方面、20条”，这些意见和建议在党组民主生活会前反馈给了每位党组成员。委党组围绕“以深入学习实践科学发展观、促进农业农村经济社会又好又快发展”为主题，每位党组成员结合自己分管的工作，对照科学发展观的要求进行分析检查，做到了既不脱离客观实际，又重在检查主观上存在的问题，思想认识产生了飞跃，形成了科学发展的新共识。进一步增强了领导班子一心一意谋发展，团结协作干事业的自觉性；进一步增强了在当前金融危机形势下，“保增长”的信心和决心；进一步增强了关注民生，为农民服务，为困难群众排忧解难的主动性。
二是增强了抓好农业农村工作的责任感和紧迫感。各单位在撰写分析检查报告中，对征求到的群众意见和建议进行了消化、吸收、采纳，形成了高质量的分析检查报告。委党组认为，党的十六大以来我们贯彻落实科学发展观，农业农村经济社会发展取得了长足的进步，但按照科学发展观的要求，与省委省政府的重托和农民群众的期待相比，还有很大差距。目前我省农业与农村发展仍然处在爬坡攻坚阶段，制约农业与农村发展的各种资源性、结构性、体制性因素尚未消除，不平衡、不协调、不可持续和统筹兼顾不当的问题仍然突出，增加农民收入，改善农业生产条件，实现城乡统筹一体化新格局的任务非常艰巨。农民增收难度加大。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，促进农民增收是农业农村工作的出发点和落脚点。虽然农民收入每年都有所增加，但是促使农民稳定增收的长效机制还没有形成。农业产业基础薄弱。科学发展观的基本要求是全面协调可持续。农业是弱质产业，发展受自然和市场双重风险的制约，实现可持续发展困难很多。城乡差距还在拉大。实现科学发展的根本方法是统筹兼顾。经过30年的改革开放，应该说全省城乡发生了前所未有的巨大变化，但也应该看到，城乡发展仍存在较大差距，地区之间发展不平衡的问题比较突出。
通过对问题的分析，大家认为，存在上述问题主客观原因都有，但主要的是反映了我们思想认识、领导能力和工作方式方法等方面存在“五个不适应”。一是对科学发展观的理解和把握上还不够系统深入，思想认识不适应。二是引领农业农村经济社会发展的能力和手段不强，工作水平不适应。三是解决城乡二元结构带来的城乡之间、地区之间发展不平衡、不协调的问题，工作方式不适应。四是解决农村劳动者素质低、创新能力差的问题，工作措施不适应。五是解决农业结构调整慢、生产经营组织化程度较低、农产品市场体系、社会化服务体系、支持保护体系不健全等问题，面对新变化不适应。
（四）认真制定整改方案，解决制约农业农村发展突出问题的能力水平有新提高
在学习实践活动中，各单位针对分析检查阶段查找出来的问题，制定了整改方案，明确工作措施、完成时限、责任单位和责任人。
进一步理清科学发展发展的工作思路。针对农业农村经济社会发展中存在的不平衡，不协调、不可持续的突出问题，委党组明确提出，我们的工作力争在五个方面取得新突破：一是落实“保增长”措施，力争在项目牵动上取得新突破；二是落实《农产品质量安全法》，力争在构建安全监管体系上取得新突破；三是落实农村改革措施，力争在关键环节上取得新突破；四是落实基础设施建设规划，力争在农业可持续发展上取得新突破；五是落实科技兴农战略，力争在转变发展方式上取得新突破。
二是制定了可行的整改方案。委党组根据党组分析检查报告、群众意见和建议，研究制定了整改落实方案，其中属于农业农村工作的有33条、机关建设的4条。在农业结构调整和基础设施建设方面，全力抓好1000万亩中低产粮田改造工程、 1000万亩优质花生等油料开发工程、1000万亩设施农业建设工程、1000万亩优质水果开发工程、500万亩特色产业开发工程。在扶贫开发方面，实施整村推进扶贫400个村，以全省20个贫困劳动力转移培训基地为依托，培训转移贫困劳动力4万人，安排移民扶贫3000户，抓好210个省（中）直机关、企事业单位定点帮扶215个贫困乡镇的工作。在良种良法推广方面，贯彻农以种为先的方针，2009年至2013年建设玉米、水稻、大豆、杂粮、蔬菜、马铃薯等作物良种繁育基地22个，推介高产稳产品种150个。在提高劳动者素质方面，2009年培训新型农民10万名，辐射培训50万农民。在抓村容村貌治理方面，2009年在全省不同类型地区，建设20个农村清洁工程示范村。我们相信一大批项目的实施和资金注入，必将有力地促进农业增效、农民增收。
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三是建立完善了8个管理制度。为加强机关建设，规范工作运行，我们建立完善了《中共**省农村经济委员会党组议事规则》、《关于进一步加强处级领导干部队伍建设的实施意见》、《省农委机关及所属事业单位新进工作人员管理办法》、《省农委直属事业单位临时工管理办法》、《**省农业建设项目管理意见》、《省农委加强财务管理工作的意见》、《省农委党员干部廉洁自律若干规定》和《省农委因公出国（境）管理办法》等8个规章制度。组织了机关和事业单位4个正处级、4个副处级领导职位的聘任工作，填补了岗位空缺。
（五）在党员干部“走进千家万户”实践活动中，党员干部的事业责任感有新提高
在学习实践活动中，我们积极组织党员干部“走进千家万户”实践活动，专门召开了动员大会进行部署。参加这项活动的有机关及直属单位的党员干部397名、非党同志24名。走访的困难户分布在沈阳、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、朝阳等7个市、27个县（市、区）、48个乡（镇、街道），走访达1282人次，每名党员干部与困难群众面对面的接触达3次以上。
据统计，捐助资金合计223,750元，捐助大米9835公斤、面粉6150公斤、食用油2305升，衣物、被褥及学生用品等计1514件，折合金额130,010元。解决城乡困难群众吃、穿等基本生活困难问题295件，协调落实农村贫困家庭危房险房维修改造问题18件、城市困难群众冬季取暖问题11件、困难群众看病问题143件、困难群众子女上学问题12件，帮助农村贫困群众找到脱贫致富路子2件，帮助困难群众依法维护自身合法权益6件。截止1月21日，走访帮扶工作基本结束，困难群众满意率达100%。
在帮助困难群众解决生产生活困难的同时，广大党员干部也接受了一次党性教育，进一步认识到，全省经济发展上存在很大的不平衡，农民的生活水平还比较低，因特殊情况造成致贫的困难群众大多生活在温饱线上，深感做好“三农”工作事关民生、社会和谐稳定。
二、学习实践活动的主要做法及体会
（一）委领导班子高度重视，精心组织学习实践活动各阶段工作
从实践活动一开始，委党组就提出，要紧紧围绕一个中心，这个中心就是实践；要突出两个重点，一是在深入学习上下功夫，通过学习查找存在问题、开阔发展思路，二是在整改落实上下功夫，解决不符合科学发展的作法；要处理好三个关系，一是学习实践活动与当前工作的关系、二是学习实践活动与贯彻十七届三中全会精神的关系、三是学习实践活动与解决问题做好明年发展规划的关系；要达到四有，即活动开展一要有声势、二要有深度、三要有特色、四要有成效；各级领导班子成员要做到五个带头，一是带头参加学习、二是带头调查研究、三是带头解放思想、四是带头分析检查、五是带头整改落实。在实践活动的每个阶段开始和结束，委党组都组织召开支部书记会议进行动员部署、讲评总结，提出具体要求。在党员干部“走进千家万户”实践活动中，委党组专门开会研究解决困难家庭的突出问题。
（二）用学习实践成果推进工作，实现“两不误、两促进”
我们把学习实践活动作为推进工作的重要机遇和强大动力，把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，同纪念改革开放三十周年活动，同推动党员干部讲党性、重品行、做表率紧密结合起来，通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量检验学习实践活动的成效。先后对县域经济发展状况进行了调研，组织参加了国际农业展览会，召开了设施农业现场会，开展了农村合作社试点工作，筹备召开了全省农业工作会议、农村工作会议和备耕春耕电视电话会议等工作，做到了“两不误、两促进”。经全体党员干部的共同努力，我委连续第七年获得省直机关目标责任制先进单位。
（三）各级党组织认真抓落实，较好地完成了规定动作，结合本部门实际设计了自选动作
一是理论学习做到了自学、集中学、专家讲课和调研相结合。在学习调研阶段，委领导班子带头读书学习，完成了“五个一”的学习计划，即中心组集中学习讨论1次，聘请原国务院农村发展研究中心、国家发改委李希荣司长做专题辅导报告1次，党组书记给全委党员干部上辅导课1次，每位领导结合分管的工作下基层调研，完成调研报告1篇，参加所在支部解放思想讨论会1次。委机关和在沈直属单位的38个党支部，在实践活动中聘请省委党校专家、沈阳农业大学专家、农业部专家等做专题辅导报告5次。
二是结合实际精心设计工作环节，增强活动的可操作性。在党员干部走进千家万户活动中，我们除按照省委的要求认真做好之外，委党组又提出要抓实6个环节，即明确联系户、填写对接表、走访贫困户、做实解困事、个人谈体会、 群众做评议，且每个环节都提出了具体的工作内容，有效地促进了这项活动的开展。
三是积极应对突发事件，提出了八项拉动内需、保增长的措施。为减小全球性金融危机对农业农村的影响，及时研究制定了应对措施。一是加快重点园区建设，形成产业集群；二是加强农业基础设施建设，促进现代农业持续发展；三是深化农业结构调整，实施“4115”工程；四是大力推进标准化生产，保障农产品质量安全；五是完善经营联接机制，促进农业产业化升级；六是健全农业科技服务体系，加快转变农业增长方式；七是改善农村生产生活条件，促进新农村建设；八是推进体制机制创新，加强农村制度建设。
农委会科学发展观活动大总结
四是把科学发展观学习教育成果，及时转化为推动当前工作的动力。在部署今年备耕春耕工作时，我们开展了“深入乡村解难题、科学发展上水平”活动，围绕备耕春耕组成了八个工作组，即春耕备耕宣传组、农业政策指导组、技术专家工作组、农机生产服务组、农资市场监管组、农民转移培训组、设施农业指导组、备耕春耕督导组，明确了工作职能、责任单位、责任领导，确保第一季度农业农村工作实现开门红。
（四）加强宣传营造氛围、建立了联络员机制、重大事项日报制度
一是宣传工作取得突出成绩。在学习实践活动中，我们注重宣传各单位好做法、好经验，营造舆论氛围、用典型引路，编发《工作简报》20期，先后在**日报上刊发文章6篇，在省委《简报》刊发典型经验5篇，在电视台新闻报道7次，在电台播发稿件3次，集中开展了解放思想大讨论。
二是组织领导机制高效快捷。在学习实践活动中，为有效实施对这项工作的组织领导，确保政令畅通、快速反应，委学习实践活动领导小组办公室与各支部建立了联络员机制，对省委的重要工作部署及时调度指挥，不误时、不懈怠、不走样，做到了件件有回音，事事见成效。在党员干部“走进千家万户”活动中，我们迅速地制定了“一户一策、一人一策”帮扶方案，并保证了质量，顺利地通过了上级审定，受到省委领导的好评。我们还实行了工作日报制度，及时将上级的精神传达下去，把下面的情况汇报上去，实现了工作的高效率。
通过学习实践活动，党员干部体会到，落实科学发展观是实现社会全面进步，破解发展难题，促进农业农村经济社会又好又快发展的保障，通过“走进千家万户”实践活动，全体党员干部思想感情上进一步拉近了与困难群众的距离，促进了工作作风转变，增强了奋发有为努力工作的责任感。
在总结工作成绩的同时，我们也清楚地看到工作中还存在一些不足。一是在理论学习的安排上，各别单位集中学习的时间比较少，研读理论不够充分，还需要深入地学习；二是有的单位分析检查报告，查找问题讲客观原因多，分析主观原因少；三是有的党员干部自觉性不强，集体活动有缺课现象；四是有的单位上报材料不及时，主动宣传意识不强，工作安排上还有顾此失彼的现象。
三、巩固学习实践科学发展观活动成果，抓好整改方案落实
经过前面各阶段的学习实践活动，党员干部的思想认识有了明显的提高，取得了一批调研成果，分析查找了突出问题，针对存在的问题制定了整改方案，建立健全了规章制度，下一步的工作是巩固成果、用好成果、扩大成果，用学习实践活动的成果指导我们的各项工作。
一是用好学习实践成果，指导好当前工作。当前要积极应对国际金融危机的影响，克服农业农村经济社会发展面临的各种困难，用科学发展观分析解决前进道路上的问题，努力实现今年农业农村工作的各项指标。
二是抓好整改方案落实，真正体现学习实践成果。整改方案已经制定，关键是以求真务实的精神付诸实践、见诸于行动、取得实效。各单位都要做到，事事有着落、件件有回音，当成民心工程、群众满意工程来办。委党组的整改方案要由分管领导负责逐条抓好落实，兑现承诺。
三是按照省委要求，把学习实践活动深入持久地开展下去。我们要把这次集中学习实践活动的好方法坚持下去，继续抓好学习实践活动的“回头看”工作，不断学习、不断实践、不断提高，着力提高各级领导班子和领导干部推动科学发展的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题。
同志们，时间过得很快，科学发展观集中学习教育活动就要结束了，但是学习实践永不会结束，用科学发展观统领农业农村经济社会发展的工作任重而道远，学习永无止境，实践永无终结，解放思想是一个永恒的主题。我们要以此为起点，使我们的行政效能上一个新台阶、业务工作水平上一个新台阶、机关建设上一个新台阶、党员干部的精神面貌上一个新台阶，在农业农村经济社会改革发展中，做出不愧于时代的贡献